Las mujeres tienen en Chile, un sueldo 20% menor que un hombre, en promedio, por el mismo trabajo, los planes de saludson mas caros( especialmente en edad f{ertil), no se les abren las puertas para participar en política ni en puestos directivos en el mundo privado, y por último se les utiliza como objeto sexual en medios de comunicación y en publicidad.
Ese es para mí el sentido del día de la mujer.. Mas que chocolates y flores hoy..
Hagamos un esfuerzo por la Igualdad de Género.
Saludos chicas!
jueves, marzo 08, 2012
sábado, marzo 03, 2012
¿Participación Ciudadana para unos pocos?
La participación ciudadana, ha sido un tema de debate durante los últimos años por parte de los Partidos Políticos, Gobierno, ONGs, opinión pública, entre otros.
No es una sorpresa que la ciudadanía adquiera lentamente espacios para participar en la toma de decisiones públicas. De a poco las autoridades comprenden que decisiones participativas generan una mayor legitimidad de los actos y una corresponsabilidad en los procesos y resultados.
La participación ciudadana ya no tiene vuelta atrás, y esto se justifica si entendemos que la Democracia (como sistema político) a medida que va madurando, requiere de una Sociedad Civil activa en su participación dentro del sistema político, dándole de esta forma. En palabras de Cohen y Arato (1992) La Sociedad Civil se considera como fuente de legitimidad del orden Social y Político, entonces la participación en la comunidad política se impone como una necesidad de toda sociedad para ser considerada democrática.
El diagnostico es claro, y de no mediar pequeños matices, es además compartido por todo el espectro político que recorre el eje izquierda-derecha.
Sin embargo hay un fenómeno que ocurre más habitualmente de lo imaginable. Este fenómeno puede denominarse como la “Elitización de la Participación Ciudadana”.
Generalmente quienes intentamos especializarnos en la temática de la Participación Ciudadana no profundizamos mas allá de la generación de los espacios para la participación ciudadana. Olvidamos lo fundamental que resulta que esos espacios de participación que tanto exigimos sean efectivamente utilizados, que exista entonces un empoderamiento ciudadano de los espacios de participación.
Ese empoderamiento, en rigor sí existe, porque la ciudadanía utiliza los espacios. El problema es qué tipo de ciudadanía es la que efectivamente utiliza los espacios de participación ciudadana que se han logrado generar.
Nos encontramos en muchas ocasiones, que las organizaciones ciudadanas, o bien ciudadanos a pie que se empoderan de los espacios de participación son los que han tenido un comportamiento de participación histórico, reconocidos por las autoridades y con un mayor acceso a la información que emana desde las instituciones. Finalmente ocurre que una “elite ciudadana” termina por utilizar los espacios de participación, cerrando la posibilidad -de manera involuntaria o quizás de manera voluntaria- de participar a la mayoría de los ciudadanos.
Frente a lo anteriormente expuesto, surgen voces que sugieren que hay un desinterés manifiesto de la ciudadanía por participar, y que resulta entonces imposible convencer al “resto de la ciudadanía” a utilizar los espacios de participación (“no podemos obligarlos a participar”). Como consecuencia se termina perpetuando el fenómeno que denomino “Elitización de la Participación Ciudadana”.
El desinterés por participar no debe ser planteado como una “causa” para la no participación, ya que eso lo transforma en una variable imposible de abordar. El desinterés debe entenderse como un efecto de la desinformación y fundamentalmente a los mínimos niveles de cultura cívica-política que existe en la ciudadanía chilena.
Si el desinterés es un efecto (tal como pretendo mostrar en este documento) debemos atacar las causas ya citadas.
• La desinformación se debe revertir diversificando las estrategias de difusión que emanen desde los organismos públicos. No basta con la entrega de dípticos a directivas de organizaciones de la Sociedad Civil, suelen participar en las convocatorias. Debe apuntarse a toda la ciudadanía, utilizando la mayor cantidad de herramientas, Fortaleciendo la transparencia activa, acercando la institucionalidad a los barrios, utilizando fuertemente las Tics...
• Los mínimos niveles de cultura cívica-política de los ciudadanos, es la causa fundamental del desinterés y debe ser abordado con una política de largo plazo. Educación Cívica en las escuelas y liceos, que fomenten el deseo de participar, de conocer sus derechos y deberes ciudadanos, de conocer la política y su importancia en la sociedad, de conocer la función de las autoridades, de conocer los canales existentes para participar y ser parte de la gestión del territorio en el que se habita.
Con certeza se requiere de una sociedad con individuos informados e interesados en participar, que tengan acceso igualitario a los espacios de participación.
Se requiere de una sociedad con un fuerte contenido político.
Álvaro Jorquera Mora
Cientista Político
@jorqueramora
Publicado en Elquintopoder.cl http://www.elquintopoder.cl/fdd/web/politica/opinion/-/blogs/participacion-ciudadana-para-unos-pocos
viernes, febrero 24, 2012
El Conflicto: No se alarme si existe, preocúpese si no hay solución
El conflicto social tiende generalmente a percibirse con recelo, con temor, con preocupación por parte de la sociedad política en la que acontece. Esto, sin duda, es comprensible si se evalúan las externalidades negativas que un conflicto social genera cuando estalla (desorden público, manifestaciones, enfrentamiento verbal y físico entre ciudadanos y fuerza pública, entre otras externalidades)
No parece descabellado que en una primera instancia, tienda a existir reticencia a que en una determinada sociedad política ocurran conflictos sociales.
Sin embargo debemos tener en cuenta que en un sistema político como la democracia, la existencia del conflicto no constituye un problema, es mas, constituye el pilar fundamental para su existencia. ¿Qué pasaría si en una sociedad no existiera el conflicto? Simple, no habría necesidad de una organización política, y menos de crear un sistema democrático.
La democracia se constituye entonces como un método para la resolución de los conflictos que ocurren dentro de una sociedad política. Siguiendo esa lógica, como ciudadanos no debemos preocuparnos por la existencia de conflictos, sino que nos debe preocupar fuertemente que estos conflictos no se solucionen. Si un conflicto social no tiene solución, a priori se puede afirmar que la democracia no está cumpliendo su labor primaria.
Un conflicto no se manifiesta siempre en la calle o a través de desórdenes públicos. Por ejemplo, cuando usted tiene algún problema en un tienda, generalmente:
1º Buscará los canales tradicionales para solucionar el problema. En primer lugar se acercará a la tienda a buscar una solución, hace un reclamo en el libro correspondiente y en caso que no sea exitosa la gestión buscará hablar con el jefe de la tienda.
2º Si no tiene solución terminará por explotar, probablemente amenzará con llamar a la televisión, tratará de forma dura a los trabajadores y jefes de la tienda. Exigirá con enojo la presencia en el acto del Gerente. El conflicto ha estallado.
3º Muy probablemente un Gerente de la tienda será informado de la situación y luego de ver que los trabajadores no han podido solucionar el problema ni los guardias han podido tranquilizarle como cliente, entonces el gerente se acercará a conversar con usted y negociaran una salida problema. Se obtendrá entonces una solución.
En una sociedad política, el conflicto recorre un proceso (que se ha simplificado para este texto) parecido, en el cual:
1º se demanda a las autoridades correspondientes la búsqueda de una solución “y” a un problema “x”. El conflicto nace.
2º En caso de no encontrar respuestas que busquen solucionar el problema “x” los demandantes se salen de los canales Institucionales de comunicación. El conflicto estalla y se hace visible para el resto de la sociedad política (manifestación en las calles fundamentalmente pidiendo la aparición de autoridades superiores).
3º Finalmente autoridades superiores de la sociedad política observan el estallido del conflicto y lo asumen como tarea propia. En ese momento el conflicto vuelve a entrar a los canales institucionales y se produce una negociación para una salida al conflicto. Se genera una solución (que puede ser la solución “y” o bien otra solución alternativa que satisfaga a ambas partes) a la demanda “x” que busque finalizar el conflicto, o bien quitarle presión a éste para buscar soluciones en el tiempo.
El proceso que vive un conflicto resulta fácil de entender, sin embargo cada conflicto tiene características propias que hacen que alguno de los puntos anteriores se extienda por mayor tiempo. Esto ocurre generalmente por intransigencia de una o ambas partes involucradas, o sea, de quién realiza la demanda (ciudadanía, sociedad civil, organizaciones), y quien debe responder a esa demanda (autoridades públicas).
La invitación es entonces a no temer a la existencia de conflicto, sino que a preocuparse si estos conflictos se extienden en el tiempo, estallando y sin capacidad de volver a los canales institucionales. La democracia para estos casos, no estaría haciendo su tarea.
Columna publicada también en "El Quinto Poder": http://www.elquintopoder.cl/fdd/web/politica/opinion/-/blogs/el-conflicto-no-se-alarme-si-existe-preocupese-si-no-hay-solucion
y en "El Ciudadano" http://www.elciudadano.cl/2012/03/17/49704/conflicto-no-se-alarme-si-existe-preocupese-si-no-hay-solucion/
lunes, septiembre 12, 2011
Pensar en el futuro con una mirada técnica: Lo que diferencia a un buen líder local
Pensar en el futuro de un territorio, implica fijar objetivos y proponer cursos de acción. Esto se define a través de un concepto: Planificación.
Sin lugar a dudas, un liderazgo político que presenta dentro de sus prioridades la temática de la planificación de políticas públicas de largo aliento, se convierte en un liderazgo que estratégicamente se diferencia. Se genera así, lo que podría denominarse una “Ventaja competitiva del Líder”
Esta estrategia de diferenciación, perfectamente puede ser utilizada dentro de una estrategia de marketing político, que posicione al líder como una persona con “visión de futuro”, “preocupado de grandes desafíos ”.
Los liderazgos políticos, independientes del nivel administrativo en el que se encuentran, requieren contar con un equipo que permita dar un sustento teórico – práctico a las visiones generadas por estos liderazgos. A nivel local, el análisis anterior es perfectamente aplicable. Un líder a nivel local que se demuestre interesado en grandes desafíos de futuro se diferencia del resto de los líderes del mismo territorio que tienden a abusar de los logros cortoplacistas y efectistas
Estos “Líderes de corto plazo”, tienden a inclinarse por procesos de asistencialismo, o bien por procesos clientelares.
La Propuesta
Un líder político a nivel local debe especializarse en su principal fortaleza, el hacer política. Sin embargo debe ser capaz de conformar un órgano que sea capaz de trabajar de manera autónoma y de forma técnica, pensando en dar un sustento plausible a las visiones políticas del líder. En otras palabras, el grupo especializado interpreta de manera técnica las visiones políticas del Líder.
El órgano técnico, para quien escribe el presente documento, se traduce en la creación de una Fundación que funcione a nivel local y que trabaje por un tiempo prolongado en el territorio donde el líder se desenvuelve.
En términos generales la Fundación tendría como funciones:
• Interpretar la visión política del líder local, transformándola en documentación técnica.
• Promover la visión de desarrollo del líder local, en el territorio en cuestión.
• Proponer líneas de trabajo para el territorio, priorizando las temáticas más abordadas por la ciudadanía, y que además se relacionen con la visión política del líder local.
• Convertirse en un referente a nivel local en la elaboración de propuestas para el Desarrollo Local. Se debe estimular el pensamiento y la reflexión sobre nuevos caminos de desarrollo, proponiendo soluciones a los grandes desafíos del territorio en el siglo XXI.
• Elaboración, discusión de ideas y materialización de políticas públicas que contribuyan al auténtico desarrollo Local. Fundamentado en avances políticos, técnicos y con apego irrestricto a los Derechos humanos, la justicia, la cohesión social y la cultura local.
• Intercambio y difusión de experiencias locales, tanto de Chile como del Extranjero.
• Realización de seminarios de formación y la publicación de estudios, análisis y propuestas sobre materias de interés local.
miércoles, junio 08, 2011
¿Es posible el turismo en San Bernardo?
En del Día del Patrimonio, realizado el domingo 29 de junio de este año 2011, San Bernardo tuvo un grado de participación en esta fiesta cultural: Se abrieron al público los edificios de La Maestranza, y la estación de trenes, como también el Pucará de Chena. Una gran iniciativa.
Sin lugar a dudas todo territorio posee riquezas, que pueden ser de carácter económico, social, cultural, natural, histórico, entre otras. Pero la sola existencia de estos recursos no basta para hacer de un territorio, un lugar turístico.
Se necesita entonces una visión estratégica que permita integrar las riquezas, hacerlas atractivas y, por ende, aprovechables desde un punto de vista turístico.
Primer Paso: ¿Es posible pensar en un San Bernardo atractivamente turístico?
Antes de comenzar a avanzar en cualquier dirección, se requiere formular una evaluación respecto de las posibilidades reales de generar y promover una estrategia turística para San Bernardo. Cómo mínimo debemos hacernos los siguientes cuestionamientos:
• ¿Existe la voluntad política para promover el turismo en San Bernardo?
• ¿Existen los Recursos Humanos necesarios y capacitados para avanzar en una propuesta metodológica y en la ejecución misma de la potencial estrategia?
• ¿Tiene efectivamente San Bernardo elementos posibles de potenciar y aprovechar desde un punto de vista turístico?
• ¿Es posible revertir la sensación generalizada que existe de la comuna, en temas de seguridad ciudadana, que permitan la llegada de personas interesadas?
• ¿Tenemos la infraestructura necesaria (servicios complementarios al turismo) para recibir y mantener dentro de la comuna a personas que quieren conocer y disfrutar de San Bernardo?
Segundo Paso: Diagnostico del territorio, identificando puntos turísticamente utilizables.
En caso de la existencia de una voluntad política para avanzar en una estrategia turística, el paso siguiente es analizar el territorio. La idea principal es identificar y localizar puntos o áreas que tengan un potencial valor turístico, ya sea por su valor patrimonial, social, histórico o incluso por ser un ejemplo de gestión para otras comunas.
Se deberá entonces conocer, localizar e investigar sobre todos los monumentos, estatuas, monolitos, hitos, que existen en el territorio.
Se deberá reconocer, localizar e investigar sobre las principales construcciones que existen en la comuna, edificios públicos, casonas antiguas, zonas típicas, parques, plazas, Iglesias, Bibliotecas, colegios históricos, entre otros elementos que existan en el territorio.
Se deberán reconocer, localizar e investigar actividades que ocurran en el territorio, y que sean posibles de mostrar y convertir en ejemplos para otras comunas. Festival del Folklore, Cuecas Mil, Rodeo, Ferias libre innovadoras, asociatividad rural, Responsabilidad Social Empresarial, Espacios públicos para reunión de los ciudadanos, entre otros.
Esto generará una base de datos concreta y cartografiable, de los principales elementos que presenta el territorio, y que sean posibles de incluir para una eventual estrategia turística para San Bernardo.
Tercer Paso: Formulación de la Estrategia
Ya obtenida la información, es posible definir los lineamientos principales en la que se sustentará la Estrategia turística de San Bernardo. Pudiendo elegirse uno de los siguientes caminos:
1- Determinar una o dos temáticas turísticas, que permitan a San Bernardo centrarse en un nicho turístico. A modo de simple ejemplificación puede nombrarse: “San Bernardo Rural”, “San Bernardo Histórico ”, “San Bernardo” “San Bernardo culinario ”.
En caso de elegir esta opción debiese trabajarse en elaborar información sólo de las temáticas seleccionadas.
2- Incluir todas las temáticas encontradas en el diagnóstico, intentando construir una imagen de un “San Bernardo Turístico”.
En este caso debe trabajarse con todos los datos obtenidos, pudiendo generar circuitos temáticos en la comuna, según la clasificación que se haga de cada punto diagnosticado.
Cuarto Paso: Aplicación de la Estrategia, junto con la elaboración de planes y acciones.
Definida la Estrategia, debe pensarse en la elaboración de Planes y acciones tendientes a la aplicación correcta de la Estrategia. A modo de simple sugerencia, la Estrategia una vez que cuente con un apoyo desde la autoridad, debiese abordarse con las siguientes temáticas a lo menos:
a) Instauración de un Departamento o área de Turismo en el Municipio, que permita aplicar la estrategia.
• Determinar su ubicación dentro del organigrama.
• Definir RRHH Necesario.
• Definir presupuestos
• Promover su existencia desde las autoridades.
b) Comunicar a la comunidad completa y actores sociales relevantes respecto de la estrategia
• Reunirse con ciudadanía, juntas de vecinos, organizaciones comunitarias, y demás actores sociales locales.
• Invitar a la comunidad a hacerse parte de la estrategia, permitiendo proponer sectores que potencialmente sean atractivos.
• Proponer, de forma conjunta, la elaboración de recorridos temáticos posibles de realizar en San Bernardo.
c) Impulsar una política de restauración, potenciamiento y cuidado de los puntos que serán parte del o los circuitos turísticos de San Bernardo
• Restaurar y mantener puntos turísticos que a la Municipalidad le correspondan.
En caso de puntos turísticos de carácter privado, debiese generarse una política de incentivo para la restauración y mantenimiento de sus propiedades y organizaciones.
d) Conocer y promover la existencia de servicios complementarios al turismo. • Conocer la ubicación de Restaurantes, Cafeterías, casinos, alojamientos y transporte.
• Promover la creación y remodelación de estos servicios, buscando satisfacer las necesidades de potenciales turistas.
e) Elaborar cartografía amigable con información turística de la comuna, dirigido al público.
• Elaborar un sello que pueda colocarse en monumentos y construcciones, que indique su información principal. Este sello puede incluso ser creado por la misma ciudadanía, o en un concurso para los colegios municipales.
• Elaborar un sello que identifique a los servicios complementarios que adhieren al turismo en San Bernardo.
• Identificar en un mapa comunal cada uno de los puntos definidos como turísticos. Este mapa debiese ser de fácil interpretación y con fines netamente de ubicación y promoción de lugar a visitar, restaurantes, alojamientos, pub, cafeterías.
Quinto Paso: Control y evaluación de la aplicación de la Estrategia.
Se requiere, para el conocimiento de los efectos de la aplicación de la Estrategia, un monitoreo del comportamiento del turismo en la Comuna de San Bernardo:
• Es necesario conocer la cantidad de personas que comienzan a hacer turismo en San Bernardo, como también sus características (Sexo, Género, edad, nivel socioeconómico, lugar de residencia, etc.)
• También es importante conocer los destinos que prefieren visitar en San Bernardo. Esto permite conocer las prioridades del turista.
• Por último debe conocerse la evaluación que realiza el turista sobre la información recibida, el estado de mantención de los lugares turísticos. En general, se debe ser capaz de obtener una evaluación sincera y realista del funcionamiento de San Bernardo bajo la estrategia turística.
Sin lugar a dudas todo territorio posee riquezas, que pueden ser de carácter económico, social, cultural, natural, histórico, entre otras. Pero la sola existencia de estos recursos no basta para hacer de un territorio, un lugar turístico.
Se necesita entonces una visión estratégica que permita integrar las riquezas, hacerlas atractivas y, por ende, aprovechables desde un punto de vista turístico.
Primer Paso: ¿Es posible pensar en un San Bernardo atractivamente turístico?
Antes de comenzar a avanzar en cualquier dirección, se requiere formular una evaluación respecto de las posibilidades reales de generar y promover una estrategia turística para San Bernardo. Cómo mínimo debemos hacernos los siguientes cuestionamientos:
• ¿Existe la voluntad política para promover el turismo en San Bernardo?
• ¿Existen los Recursos Humanos necesarios y capacitados para avanzar en una propuesta metodológica y en la ejecución misma de la potencial estrategia?
• ¿Tiene efectivamente San Bernardo elementos posibles de potenciar y aprovechar desde un punto de vista turístico?
• ¿Es posible revertir la sensación generalizada que existe de la comuna, en temas de seguridad ciudadana, que permitan la llegada de personas interesadas?
• ¿Tenemos la infraestructura necesaria (servicios complementarios al turismo) para recibir y mantener dentro de la comuna a personas que quieren conocer y disfrutar de San Bernardo?
Segundo Paso: Diagnostico del territorio, identificando puntos turísticamente utilizables.
En caso de la existencia de una voluntad política para avanzar en una estrategia turística, el paso siguiente es analizar el territorio. La idea principal es identificar y localizar puntos o áreas que tengan un potencial valor turístico, ya sea por su valor patrimonial, social, histórico o incluso por ser un ejemplo de gestión para otras comunas.
Se deberá entonces conocer, localizar e investigar sobre todos los monumentos, estatuas, monolitos, hitos, que existen en el territorio.
Se deberá reconocer, localizar e investigar sobre las principales construcciones que existen en la comuna, edificios públicos, casonas antiguas, zonas típicas, parques, plazas, Iglesias, Bibliotecas, colegios históricos, entre otros elementos que existan en el territorio.
Se deberán reconocer, localizar e investigar actividades que ocurran en el territorio, y que sean posibles de mostrar y convertir en ejemplos para otras comunas. Festival del Folklore, Cuecas Mil, Rodeo, Ferias libre innovadoras, asociatividad rural, Responsabilidad Social Empresarial, Espacios públicos para reunión de los ciudadanos, entre otros.
Esto generará una base de datos concreta y cartografiable, de los principales elementos que presenta el territorio, y que sean posibles de incluir para una eventual estrategia turística para San Bernardo.
Tercer Paso: Formulación de la Estrategia
Ya obtenida la información, es posible definir los lineamientos principales en la que se sustentará la Estrategia turística de San Bernardo. Pudiendo elegirse uno de los siguientes caminos:
1- Determinar una o dos temáticas turísticas, que permitan a San Bernardo centrarse en un nicho turístico. A modo de simple ejemplificación puede nombrarse: “San Bernardo Rural”, “San Bernardo Histórico ”, “San Bernardo” “San Bernardo culinario ”.
En caso de elegir esta opción debiese trabajarse en elaborar información sólo de las temáticas seleccionadas.
2- Incluir todas las temáticas encontradas en el diagnóstico, intentando construir una imagen de un “San Bernardo Turístico”.
En este caso debe trabajarse con todos los datos obtenidos, pudiendo generar circuitos temáticos en la comuna, según la clasificación que se haga de cada punto diagnosticado.
Cuarto Paso: Aplicación de la Estrategia, junto con la elaboración de planes y acciones.
Definida la Estrategia, debe pensarse en la elaboración de Planes y acciones tendientes a la aplicación correcta de la Estrategia. A modo de simple sugerencia, la Estrategia una vez que cuente con un apoyo desde la autoridad, debiese abordarse con las siguientes temáticas a lo menos:
a) Instauración de un Departamento o área de Turismo en el Municipio, que permita aplicar la estrategia.
• Determinar su ubicación dentro del organigrama.
• Definir RRHH Necesario.
• Definir presupuestos
• Promover su existencia desde las autoridades.
b) Comunicar a la comunidad completa y actores sociales relevantes respecto de la estrategia
• Reunirse con ciudadanía, juntas de vecinos, organizaciones comunitarias, y demás actores sociales locales.
• Invitar a la comunidad a hacerse parte de la estrategia, permitiendo proponer sectores que potencialmente sean atractivos.
• Proponer, de forma conjunta, la elaboración de recorridos temáticos posibles de realizar en San Bernardo.
c) Impulsar una política de restauración, potenciamiento y cuidado de los puntos que serán parte del o los circuitos turísticos de San Bernardo
• Restaurar y mantener puntos turísticos que a la Municipalidad le correspondan.
En caso de puntos turísticos de carácter privado, debiese generarse una política de incentivo para la restauración y mantenimiento de sus propiedades y organizaciones.
d) Conocer y promover la existencia de servicios complementarios al turismo. • Conocer la ubicación de Restaurantes, Cafeterías, casinos, alojamientos y transporte.
• Promover la creación y remodelación de estos servicios, buscando satisfacer las necesidades de potenciales turistas.
e) Elaborar cartografía amigable con información turística de la comuna, dirigido al público.
• Elaborar un sello que pueda colocarse en monumentos y construcciones, que indique su información principal. Este sello puede incluso ser creado por la misma ciudadanía, o en un concurso para los colegios municipales.
• Elaborar un sello que identifique a los servicios complementarios que adhieren al turismo en San Bernardo.
• Identificar en un mapa comunal cada uno de los puntos definidos como turísticos. Este mapa debiese ser de fácil interpretación y con fines netamente de ubicación y promoción de lugar a visitar, restaurantes, alojamientos, pub, cafeterías.
Quinto Paso: Control y evaluación de la aplicación de la Estrategia.
Se requiere, para el conocimiento de los efectos de la aplicación de la Estrategia, un monitoreo del comportamiento del turismo en la Comuna de San Bernardo:
• Es necesario conocer la cantidad de personas que comienzan a hacer turismo en San Bernardo, como también sus características (Sexo, Género, edad, nivel socioeconómico, lugar de residencia, etc.)
• También es importante conocer los destinos que prefieren visitar en San Bernardo. Esto permite conocer las prioridades del turista.
• Por último debe conocerse la evaluación que realiza el turista sobre la información recibida, el estado de mantención de los lugares turísticos. En general, se debe ser capaz de obtener una evaluación sincera y realista del funcionamiento de San Bernardo bajo la estrategia turística.
miércoles, noviembre 10, 2010
Participación Ciudadana, es bueno siempre recordar un poco
Los “Niveles de Participación Ciudadana” se refieren a los distintos grados de participación, según una escala progresiva de involucramiento en las posibilidades de influencia en la gestión pública, Como base se ha tomado la clasificación entregada por la Subsecretaría de desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), que consta de 6 niveles de participación ciudadana y que con anterioridad se ha revisado en el presente trabajo. Esta clasificación se ha complementado con otras clasificaciones, pero manteniendo integra la estructura dada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.
1. Nivel de Información: Esta modalidad es señalada como un nivel que no corresponde exactamente a un nivel de participación, sin embargo se incluye ya que corresponde a una condición básica para la existencia de los siguientes niveles. El presente nivel implica proveer información sobre el tema en cuestión, información que por lo demás es de carácter unidireccional y no existe posibilidad de retroalimentación o negociación por parte de la ciudadanía. No obstante lo anterior, la autoridad pública debe asegurarse que la información que está entregando tenga una difusión adecuada, sea oportuna, esté completa y que sea accesible para la ciudadanía.
Al encontrarse con una ciudadanía formada e informada, entonces ésta se convierte en una contraparte ideal para que la institucionalidad la incorpore en la formulación, gestión y evaluación de las políticas públicas. Si la institución genera flujos de información, constantes y suficientes para poder formarse y educarse. Entonces es muy probable que se genere una tendencia a involucrarse más en los asuntos públicos por parte del ciudadano.
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Educación cívica.
Internet (sistemas de información estructurados)
Centros electrónicos automáticos de consulta instalados en instituciones y otros lugares públicos.
Cuentas públicas de la autoridad.
2. Nivel de Opinión o consulta: Este tipo de participación busca que la opinión ciudadana se incorpore, en algún grado predefinido por la institución, en el diseño de las políticas, los instrumentos de planificación, en la definición de las formas de gestión y en el control social de sus compromisos públicos.
En una propuesta de SEGPRES (2001) se le denomina Consultivo-Propositivo, en donde se explica que la idea principal de este nivel es recibir opinión y posturas respecto de un tema a través de preguntas, sugerencias e ideas que se establecen en una relación bidireccional entre quien efectúa la consulta y quien responde. Junto con la anterior, la sociedad civil también puede formular propuestas a los diferentes ámbitos del gobierno. En este nivel se destacan dos sub-modalidades: El subnivel Consultivo-Propositivo sin respuesta obligatoria, cuyo objetivo es recibir opiniones respecto de un tema, pudiendo ser estas opiniones solicitadas o ser recibidas sin mediar consulta explícita, no existiendo otros pasos en este subnivel que vinculen al ciudadano y sus opiniones con quien las recibe. Un segundo subnivel, se denomina Consultivo-Propositivo con respuesta obligatoria, cuyo objetivo es recibir opiniones respecto de un tema pudiendo estas opiniones ser solicitadas o ser recibidas sin mediar consulta explícita. Lo que distingue a este subnivel, de ser un nivel de carácter vinculante es que la opinión y postura de los consultados ingresa formalmente al proceso y debe ser respondida por quienes la solicitan o reciben. Lo anterior no implica que las opiniones o posturas deban ser acogidas por la institución determinada.
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Consultas públicas (no vinculantes)
Organizaciones de demanda política (grupos de presión)
Organizaciones de consulta
Oficinas de reclamos en las instituciones públicas.
3. Nivel de Participación relacionada a un beneficio: en este tipo de participación se invita a organizaciones comunitarias, de carácter funcional y territorial, a presentar proyectos. Se logra así que el ciudadano se organice y participe como usuario activo de beneficios sociales. En general, tiende a extinguirse su participación, luego de obtenido el beneficio.
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Fondos públicos concursables para iniciativas comunitarias; apoyo y fortalecimiento de las organizaciones que sí operan: juntas de vigilancia, clubes deportivos, etc.
Programas participativos.
4. Nivel de Participación decisoria-impugnatoria: Este nivel hace referencia a la posibilidad que los ciudadanos se hagan parte en la toma de decisiones respecto de un tema específico de carácter público. Los acuerdos tomados entre las partes involucradas (institución y ciudadanía) tienen carácter vinculante. La modalidad más común en la que se hace patente este nivel de participación ciudadana es a través de una consulta que solicita una opinión con carácter resolutivo. De esta manera, quien hace la consulta se obliga no sólo a ingresar las opiniones y responderlas, sino a ejecutarlas, según el reglamento establecido para la misma. Es precisamente esta característica la que la diferencia del subnivel de consulta con respuesta obligatoria.
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Consultas comunales o barriales en relación con la ocupación de espacios públicos, modificación de áreas verdes, etc.
5. Nivel de Decisión: Este nivel pretende que la participación del ciudadano sea incorporada de forma directa a la hora de ejecutar y gestionar las políticas y programas de carácter públicos. Lo anterior se hace plausible al momento en que la decisión ciudadana es vinculante en el asunto o materia que la institucionalidad pone a disposición de la participación ciudadana, o también a la hora en que el ciudadano u organización emanada de la sociedad civil forma parte del equipo que toma la decisión sobre algún proyecto o política pública.
En este tipo de participación se puede incorporar la modalidad denominada por MIDEPLAN co-gestión o co-ejecución, que se refiere a dar parte a la ciudadanía en la ejecución y/o la gestión de programas o servicios públicos a través de un proceso de negociación. Es posible distinguir dos modalidades de cogestión: La primera modalidad es la Co-administración, donde el objetivo es involucrar a los ciudadanos en las decisiones estratégicas sobre programas o servicios públicos, como también en la ejecución de estos. La segunda modalidad es la Alianza Estratégica, en donde el objetivo es que los ciudadanos se involucren en los programas como socios, participando en condiciones equivalentes de poder y tomando decisiones de manera negociada y consensuada con representantes del Estado. Esta modalidad es posible de lograrse en la medida que la ciudadanía presenta actores sociales organizados y permanentes (juntas de vecinos, por dar un ejemplo).
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Participación en el diseño técnico de las soluciones.
Presupuestos participativos (priorización de proyectos por parte de la comunidad).
6. Nivel de Control Social: Esta Nivel de participación ciudadana pretende que la participación esté en el ámbito del control, la fiscalización y la evaluación de los compromisos y de la gestión realizada por parte de la institucionalidad.
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Accountability: política (control político sobre funcionarios e instituciones, mediante instituciones representativas, referendos y elecciones directas); administrativa (control no partidista desde el derecho administrativo); pública (deber de los funcionarios ante la ciudadanía en general: informar, justificar decisiones, recibir demandas, entre otros).
Cuentas públicas y evaluación de las mismas por la ciudadanía.
Revocatoria de mandato por decisión popular.
1. Nivel de Información: Esta modalidad es señalada como un nivel que no corresponde exactamente a un nivel de participación, sin embargo se incluye ya que corresponde a una condición básica para la existencia de los siguientes niveles. El presente nivel implica proveer información sobre el tema en cuestión, información que por lo demás es de carácter unidireccional y no existe posibilidad de retroalimentación o negociación por parte de la ciudadanía. No obstante lo anterior, la autoridad pública debe asegurarse que la información que está entregando tenga una difusión adecuada, sea oportuna, esté completa y que sea accesible para la ciudadanía.
Al encontrarse con una ciudadanía formada e informada, entonces ésta se convierte en una contraparte ideal para que la institucionalidad la incorpore en la formulación, gestión y evaluación de las políticas públicas. Si la institución genera flujos de información, constantes y suficientes para poder formarse y educarse. Entonces es muy probable que se genere una tendencia a involucrarse más en los asuntos públicos por parte del ciudadano.
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Educación cívica.
Internet (sistemas de información estructurados)
Centros electrónicos automáticos de consulta instalados en instituciones y otros lugares públicos.
Cuentas públicas de la autoridad.
2. Nivel de Opinión o consulta: Este tipo de participación busca que la opinión ciudadana se incorpore, en algún grado predefinido por la institución, en el diseño de las políticas, los instrumentos de planificación, en la definición de las formas de gestión y en el control social de sus compromisos públicos.
En una propuesta de SEGPRES (2001) se le denomina Consultivo-Propositivo, en donde se explica que la idea principal de este nivel es recibir opinión y posturas respecto de un tema a través de preguntas, sugerencias e ideas que se establecen en una relación bidireccional entre quien efectúa la consulta y quien responde. Junto con la anterior, la sociedad civil también puede formular propuestas a los diferentes ámbitos del gobierno. En este nivel se destacan dos sub-modalidades: El subnivel Consultivo-Propositivo sin respuesta obligatoria, cuyo objetivo es recibir opiniones respecto de un tema, pudiendo ser estas opiniones solicitadas o ser recibidas sin mediar consulta explícita, no existiendo otros pasos en este subnivel que vinculen al ciudadano y sus opiniones con quien las recibe. Un segundo subnivel, se denomina Consultivo-Propositivo con respuesta obligatoria, cuyo objetivo es recibir opiniones respecto de un tema pudiendo estas opiniones ser solicitadas o ser recibidas sin mediar consulta explícita. Lo que distingue a este subnivel, de ser un nivel de carácter vinculante es que la opinión y postura de los consultados ingresa formalmente al proceso y debe ser respondida por quienes la solicitan o reciben. Lo anterior no implica que las opiniones o posturas deban ser acogidas por la institución determinada.
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Consultas públicas (no vinculantes)
Organizaciones de demanda política (grupos de presión)
Organizaciones de consulta
Oficinas de reclamos en las instituciones públicas.
3. Nivel de Participación relacionada a un beneficio: en este tipo de participación se invita a organizaciones comunitarias, de carácter funcional y territorial, a presentar proyectos. Se logra así que el ciudadano se organice y participe como usuario activo de beneficios sociales. En general, tiende a extinguirse su participación, luego de obtenido el beneficio.
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Fondos públicos concursables para iniciativas comunitarias; apoyo y fortalecimiento de las organizaciones que sí operan: juntas de vigilancia, clubes deportivos, etc.
Programas participativos.
4. Nivel de Participación decisoria-impugnatoria: Este nivel hace referencia a la posibilidad que los ciudadanos se hagan parte en la toma de decisiones respecto de un tema específico de carácter público. Los acuerdos tomados entre las partes involucradas (institución y ciudadanía) tienen carácter vinculante. La modalidad más común en la que se hace patente este nivel de participación ciudadana es a través de una consulta que solicita una opinión con carácter resolutivo. De esta manera, quien hace la consulta se obliga no sólo a ingresar las opiniones y responderlas, sino a ejecutarlas, según el reglamento establecido para la misma. Es precisamente esta característica la que la diferencia del subnivel de consulta con respuesta obligatoria.
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Consultas comunales o barriales en relación con la ocupación de espacios públicos, modificación de áreas verdes, etc.
5. Nivel de Decisión: Este nivel pretende que la participación del ciudadano sea incorporada de forma directa a la hora de ejecutar y gestionar las políticas y programas de carácter públicos. Lo anterior se hace plausible al momento en que la decisión ciudadana es vinculante en el asunto o materia que la institucionalidad pone a disposición de la participación ciudadana, o también a la hora en que el ciudadano u organización emanada de la sociedad civil forma parte del equipo que toma la decisión sobre algún proyecto o política pública.
En este tipo de participación se puede incorporar la modalidad denominada por MIDEPLAN co-gestión o co-ejecución, que se refiere a dar parte a la ciudadanía en la ejecución y/o la gestión de programas o servicios públicos a través de un proceso de negociación. Es posible distinguir dos modalidades de cogestión: La primera modalidad es la Co-administración, donde el objetivo es involucrar a los ciudadanos en las decisiones estratégicas sobre programas o servicios públicos, como también en la ejecución de estos. La segunda modalidad es la Alianza Estratégica, en donde el objetivo es que los ciudadanos se involucren en los programas como socios, participando en condiciones equivalentes de poder y tomando decisiones de manera negociada y consensuada con representantes del Estado. Esta modalidad es posible de lograrse en la medida que la ciudadanía presenta actores sociales organizados y permanentes (juntas de vecinos, por dar un ejemplo).
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Participación en el diseño técnico de las soluciones.
Presupuestos participativos (priorización de proyectos por parte de la comunidad).
6. Nivel de Control Social: Esta Nivel de participación ciudadana pretende que la participación esté en el ámbito del control, la fiscalización y la evaluación de los compromisos y de la gestión realizada por parte de la institucionalidad.
Algunos Ejemplos de Instrumentos y Herramientas:
Accountability: política (control político sobre funcionarios e instituciones, mediante instituciones representativas, referendos y elecciones directas); administrativa (control no partidista desde el derecho administrativo); pública (deber de los funcionarios ante la ciudadanía en general: informar, justificar decisiones, recibir demandas, entre otros).
Cuentas públicas y evaluación de las mismas por la ciudadanía.
Revocatoria de mandato por decisión popular.
lunes, septiembre 27, 2010
Liceos de Excelencia no pensados desde lo Local
Los liceos de excelencia, política pública impulsada por el gobierno de Piñera, corresponde a una decisión interesante para avanzar en el proceso de la mejora de la educación pública chilena. Sin duda que esta política pública es un paso importante, pero no suficiente para una mejor educación.
El “fondo” de la decisión parece ser adecuado, sin embargo la “forma” utilizada no ha sido la más adecuada a la hora de analizarla desde el prisma del Desarrollo Local.
El proceso de decidir el donde ubicar los liceos de excelencia, lamentablemente se ha hecho desde la visión centralista del Estado que en Chile existe. Resulta sorprendente que el Presidente aumente arbitrariamente el número de liceos de excelencia, y que además nos encontremos con ciudades importantes que no han sido contempladas a la hora de instalar estos centros educacionales.
Estos tipos de decisiones debiesen ser tomadas también con una mirada Local, que evite una serie de errores, como pueden ser la lejanía geográfica con los estudiantes, el no respeto y no fortalecimiento de los rasgos culturales, una relación lejana con los actores sociales locales, entre otros temas.
Claramente que la situación ideal es la construcción de un liceo de excelencia en cada comuna del país. De esta forma se genera una vinculación mayor del liceo con la comunidad en todos los sentidos anteriormente descritos.
En el largo plazo se debería apuntar entonces a un liceo de excelencia por cada comuna. En el corto plazo, y por diversas razones, esto es imposible. Falta de recursos y de voluntades, son razones suficientes.
Se debe dejar constancia que decisiones tan importantes como la ubicación de los liceos de excelencia para los ciudadanos chilenos se están tomando desde Santiago. Se convierte así a estas decisiones en centralistas, extremadamente verticales y pensadas desde fuera de lo Local.
Alvaro Jorquera Mora
miércoles, agosto 11, 2010
El Bicentenario en San Bernardo, una oportunidad de pensar en el largo plazo
En los últimos días, se han dado una serie de discusiones respecto a las celebraciones del Bicentenario en nuestra comuna de San Bernardo. Esto se ha hecho patente en el último Concejo Municipal del día 6 de agosto de 2010
Con un valor cercano a los $190 millones, las celebraciones bicentenarias en la comuna han sido foco de críticas por lo que sería un excesivo gasto para la comuna, existiendo una serie de necesidades de la ciudadanía que no habrían sido cubiertas de manera adecuada por la administración municipal.
A favor de estas celebraciones, desde la Municipalidad se indica que es necesario que los vecinos tengan un espacio de reunión, de esparcimiento, generando una serie de relaciones sociales que promueven un proceso identitario como “Sanbernardinos”
Posturas a favor de la celebración y en contra tienen razón en parte. Sin embargo quienes manifiestan esas posiciones están equivocando ampliamente la discusión. Puede ser mucho dinero o poco estos $190 millones, podrán merecerlo o no los ciudadanos, podrán aportar o no privados, podrán incluir algún otro proyecto olvidado o no, y así muchos temas discutidos.
Lamentablemente quienes discuten al respecto, están centrándose en una visión de corto plazo, por sobre visiones de mediano y largo plazo. Me explico.
La mejor celebración de fechas importantes corresponde a la coronación de objetivos, al logro de desafíos propuestos con mucha antelación, al poder constatar que hemos mejorado, al mostrar que el conjunto de administraciones han actuado con una política común respecto de lograr un desarrollo local.
Y lo anterior, para este bicentenario no existe, claramente no existe.
Responsabilizar a algún grupo, a algún alcalde en ejercicio, o a algún alcalde en labores pasadas, es muy fácil y de poco ayuda para estos efectos. Tengo la impresión que, más bien la responsabilidad es de todos los actores sociales y políticos de la comuna, que no han (hemos, me incluyo como ciudadano) sido capaces de entender que los procesos de desarrollo local deben trascender la contingencia.
No perdamos la oportunidad y empecemos ya a mirar al futuro, a pensar en nuestra comuna para 10 años más. Recordemos que el año 2021 se cumple el bicentenario de la comuna de San Bernardo.
Propongo entonces que se estructure prontamente una comisión a nivel estratégico, que se preocupe desde ya en pensar en los desafíos para el bicentenario comunal, para que en ese año 2021 podamos celebrar con mucha más fuerza la obtención de niveles altos de desarrollo comunal. Esta comisión debiese constituirse por variados actores sociales. Municipalidad, Concejales, Empresarios, Sociedad Civil y Ciudadanos, asesorados por grupos técnicos especializados.
Tenemos la oportunidad de mirar el largo plazo, de pensar un San Bernardo para el 2021, de trabajar con metas claras para 10 años.
San Bernardo lo merece y lo necesita.
Álvaro Jorquera Mora
Cientista político
Master © Cooperación al Desarrollo, Especialización en Desarrollo Local
Con un valor cercano a los $190 millones, las celebraciones bicentenarias en la comuna han sido foco de críticas por lo que sería un excesivo gasto para la comuna, existiendo una serie de necesidades de la ciudadanía que no habrían sido cubiertas de manera adecuada por la administración municipal.
A favor de estas celebraciones, desde la Municipalidad se indica que es necesario que los vecinos tengan un espacio de reunión, de esparcimiento, generando una serie de relaciones sociales que promueven un proceso identitario como “Sanbernardinos”
Posturas a favor de la celebración y en contra tienen razón en parte. Sin embargo quienes manifiestan esas posiciones están equivocando ampliamente la discusión. Puede ser mucho dinero o poco estos $190 millones, podrán merecerlo o no los ciudadanos, podrán aportar o no privados, podrán incluir algún otro proyecto olvidado o no, y así muchos temas discutidos.
Lamentablemente quienes discuten al respecto, están centrándose en una visión de corto plazo, por sobre visiones de mediano y largo plazo. Me explico.
La mejor celebración de fechas importantes corresponde a la coronación de objetivos, al logro de desafíos propuestos con mucha antelación, al poder constatar que hemos mejorado, al mostrar que el conjunto de administraciones han actuado con una política común respecto de lograr un desarrollo local.
Y lo anterior, para este bicentenario no existe, claramente no existe.
Responsabilizar a algún grupo, a algún alcalde en ejercicio, o a algún alcalde en labores pasadas, es muy fácil y de poco ayuda para estos efectos. Tengo la impresión que, más bien la responsabilidad es de todos los actores sociales y políticos de la comuna, que no han (hemos, me incluyo como ciudadano) sido capaces de entender que los procesos de desarrollo local deben trascender la contingencia.
No perdamos la oportunidad y empecemos ya a mirar al futuro, a pensar en nuestra comuna para 10 años más. Recordemos que el año 2021 se cumple el bicentenario de la comuna de San Bernardo.
Propongo entonces que se estructure prontamente una comisión a nivel estratégico, que se preocupe desde ya en pensar en los desafíos para el bicentenario comunal, para que en ese año 2021 podamos celebrar con mucha más fuerza la obtención de niveles altos de desarrollo comunal. Esta comisión debiese constituirse por variados actores sociales. Municipalidad, Concejales, Empresarios, Sociedad Civil y Ciudadanos, asesorados por grupos técnicos especializados.
Tenemos la oportunidad de mirar el largo plazo, de pensar un San Bernardo para el 2021, de trabajar con metas claras para 10 años.
San Bernardo lo merece y lo necesita.
Álvaro Jorquera Mora
Cientista político
Master © Cooperación al Desarrollo, Especialización en Desarrollo Local
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